國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉8日在京表示，國(guó)務(wù)院2002年下發(fā)的電力改革“5號(hào)”文件中所規(guī)定的：“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“輸配分開(kāi)”、“售電放開(kāi)”這四步改革目前只完成了第一步，這導(dǎo)致電網(wǎng)公司成為唯一的壟斷買家。吳敬璉是在出席“凱恩克勞斯經(jīng)濟(jì)研究基金會(huì)年度演講”時(shí)說(shuō)這番話的。

 

　　本次演講由國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心等機(jī)構(gòu)主辦。英國(guó)皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)成員、英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)前主席德瑞克·莫瑞斯爵士以“競(jìng)爭(zhēng)政策與自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制：信息、激勵(lì)與治理”為題發(fā)表演講，介紹了英國(guó)自然壟斷行業(yè)改革的歷史。

 

　　自然壟斷行業(yè)是指因生產(chǎn)、配送方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益、沉淀成本、資源稀缺性等原因，使企業(yè)被限定為一家或者少數(shù)幾家企業(yè)的行業(yè)。在許多國(guó)家，石油、電力都是自然壟斷行業(yè)。吳敬璉在對(duì)演講做點(diǎn)評(píng)時(shí)表示，對(duì)于自然壟斷行業(yè)的改革，首先需要把自然壟斷的范圍縮小并規(guī)制好，把可以競(jìng)爭(zhēng)的方面放開(kāi)。“我們?cè)谶@方面向英國(guó)借鑒了很多經(jīng)驗(yàn)，但做得并不夠好”。

 

　　吳敬璉以電力行業(yè)為例指出，經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)電、輸電、配電、售電這四個(gè)環(huán)節(jié)中，只有中間兩個(gè)環(huán)節(jié)有自然壟斷的性質(zhì)，國(guó)務(wù)院2002年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》的思路就是把前后兩個(gè)環(huán)節(jié)放開(kāi)。吳敬璉強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，五號(hào)文件規(guī)定了“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“輸配分開(kāi)”、“售電放開(kāi)”這四步改革內(nèi)容，但“我們做了第一步，后面的都沒(méi)做，結(jié)果電網(wǎng)公司變成唯一壟斷買家”。吳敬璉表示，中國(guó)對(duì)于自然壟斷的規(guī)制問(wèn)題研究得太少，這方面在三中全會(huì)后要迎頭趕上去。

 

      2013年全國(guó)多個(gè)人口密集區(qū)持續(xù)霧霾天氣把能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題推上了風(fēng)口浪尖。以PM2.5為代表的大氣顆粒物導(dǎo)致的霧霾天氣頻在各大中型城市頻繁出現(xiàn)，尤其是以北京為代表的華北地區(qū)連續(xù)重度污染，主要來(lái)自于化石燃料的燃燒(火電廠、機(jī)動(dòng)車等)、道路揚(yáng)塵和空氣中氣態(tài)污染物的二次轉(zhuǎn)化。因此，舉國(guó)上下開(kāi)始對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題再次密切關(guān)注。

 

      從中國(guó)電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以判斷，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求仍然主要依賴于煤炭。煤炭仍是主導(dǎo)發(fā)電能源，用電量增長(zhǎng)將導(dǎo)致煤炭的需求量繼續(xù)增長(zhǎng)。分布式能源對(duì)煤電的沖擊還遠(yuǎn)未出現(xiàn)，環(huán)保政策難對(duì)現(xiàn)有格局產(chǎn)生顛覆性影響。這也預(yù)示著霧霾天氣可能在短期內(nèi)難以得到根治，但是發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為改善能源結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。

 

      從現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)可行性角度看，天然氣是未來(lái)5~10年內(nèi)替代煤炭的最有效的清潔能源。2012年中國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源的比重為4.73%。而同期煤炭、石油的比重為68.5%、17.68%。我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重不僅遠(yuǎn)低于美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且與世界24%的平均水平有較大的差距。而在電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，煤電占80%的市場(chǎng)份額，其余基本上是有可再生能源發(fā)電構(gòu)成，天然氣發(fā)電基本可以忽略不計(jì)。

 

      根據(jù)《國(guó)家能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間：非化石能源消費(fèi)比重要從7.6%提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重要從4.12%提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重從70%降低到65%左右。從現(xiàn)實(shí)情況看，要完成能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。其中，既有中國(guó)資源稟賦特征(富煤缺油少氣)造成，同時(shí)也受到了不合理的能源體制因素抑制。

 

      據(jù)國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能減排處蔣炳榮介紹，照明用電在全國(guó)電力消費(fèi)總量中的比重越來(lái)越高。2010年，照明用電已經(jīng)占到我國(guó)全社會(huì)用電量的13%。因此，照明用電成為未來(lái)我國(guó)節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容。

 

　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)外照明新技術(shù)和新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，照明效率的日益提高，也為照明節(jié)電提供了技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的保證。隨著科技的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的白熾燈市場(chǎng)正被節(jié)能燈、特別是LED燈等新型光源逐步取代。

 

　　在“中國(guó)逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈項(xiàng)目”的支持下，國(guó)家節(jié)能中心在深入調(diào)研和專題論證的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)完成了10個(gè)高效照明節(jié)電技術(shù)最佳實(shí)踐案例。這些案例包括：“大功率LED舞臺(tái)照明燈具在長(zhǎng)安大戲院的應(yīng)用”、“LED自調(diào)光燈具在公共區(qū)域照明中的應(yīng)用”、“高效節(jié)能燈具在清華同方知網(wǎng)大樓的應(yīng)用”等。

 

　　在案例開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家節(jié)能中心高度重視技術(shù)的先進(jìn)性和節(jié)能潛力，這次“高效照明節(jié)電技術(shù)最佳實(shí)踐案例”發(fā)布會(huì)，涉及LED照明的案例就有5項(xiàng)，占總案例數(shù)的一半。其他技術(shù)如陶瓷金鹵燈、高效照明燈具等也都是目前最先進(jìn)的照明節(jié)電技術(shù)，符合國(guó)家未來(lái)照明節(jié)電技術(shù)推廣的方向。這些案例對(duì)于引導(dǎo)用戶采用高效照明節(jié)電技術(shù)、促進(jìn)照明節(jié)電技術(shù)進(jìn)步具有重要借鑒意義。