細解《中國與非洲的經(jīng)貿合作（2013）》白皮書

國務院新聞辦發(fā)表了《中國與非洲的經(jīng)貿合作（2013）》白皮書。為了讓大家更好地了解白皮書的情況，商務部副部長李金早先生、西亞非洲司司長鐘曼英女士，為大家介紹有關白皮書的情況。

《中國與非洲的經(jīng)貿合作（2013）》白皮書，是繼2010年以后發(fā)布的第二部中非經(jīng)貿合作白皮書，主要目的是向國內外各界全面系統(tǒng)地介紹2010年以來中非經(jīng)貿關系的發(fā)展情況，進一步增進國際社會對中非經(jīng)貿合作的了解。

《中國與非洲的經(jīng)貿合作（2013）》白皮書由前言、正文和結束語三部分組成，主要有以下幾個特點：一是緊扣發(fā)展主題。中國與非洲國家同屬發(fā)展中國家，面臨發(fā)展經(jīng)濟和推動社會進步的共同任務。白皮書重申了中國政府一貫重視對非經(jīng)貿合作的立場，闡述了新時期中國對非經(jīng)貿合作的原則，展現(xiàn)了中非經(jīng)貿合作在幫助非洲提高自主發(fā)展能力，促進中非共同發(fā)展方面所發(fā)揮的積極作用。

二是內容全面系統(tǒng)。中非經(jīng)貿合作是全方位、多領域的。白皮書介紹了中非在貿易、投融資、農業(yè)與糧食安全、基礎設施建設、民生與能力建設、非洲區(qū)域一體化等領域的合作，注重闡明中方政策、做法和效果，還引用了大量數(shù)據(jù)和事例，對近三年來中非經(jīng)貿合作的發(fā)展成就進行了全景式描述。

三是客觀回應關注。中非合作論壇成立以來，中非經(jīng)貿合作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，引起了國際社會的廣泛關注。白皮書對中非貿易、中國對非投資、中國企業(yè)履行社會責任等問題進行了客觀分析，充分體現(xiàn)了中非經(jīng)貿關系互利共贏的特點，有助于國內外各界更加全面理性地看待中非經(jīng)貿合作。

2010年以來，中非經(jīng)貿關系進入全面發(fā)展的快車道，雙方與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷尋求合作新的契合點和增長點。自2009年起，中國已連續(xù)4年成為非洲第一大貿易伙伴國，同時也是非洲重要的發(fā)展合作伙伴和新興投資來源地。非洲則成為中國重要的進口來源地、第二大承包工程市場和第四大投資目的地。

2012年，中非貿易額達到1985億美元，同比增長19%，再創(chuàng)歷史新高。在全球直接投資不斷下滑的背景下，中國對非投資逆勢增長。截止2012年底，中國對非直接投資存量已超過200億美元，在非投資的中國企業(yè)超過2000家。中非合作論壇第五屆部長級會議有關經(jīng)貿舉措也正穩(wěn)步推進。可以說，中非經(jīng)貿合作的發(fā)展，在雙方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，不僅促進了非洲民生的改善和經(jīng)濟的多元化發(fā)展，也為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。

當前，全球經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，復蘇基礎仍顯脆弱，中國與非洲都面臨著嚴峻的內外部挑戰(zhàn)，肩負著共同的發(fā)展任務，彼此之間的共同利益和相互需求進一步增多。在全球經(jīng)濟治理體系改革中，中非雙方也有著團結合作、積極參與的共識。非洲經(jīng)濟一體化更為雙方在更廣領域、更高層次開展合作開辟了新的空間。因此，中非經(jīng)貿合作正處于加速發(fā)展的機遇期和轉型升級的關鍵期。未來，中國將秉承“真、實、親、誠”的合作理念，同非洲國家攜手努力，進一步構建全方位、多元化、深層次合作的 “中非命運共同體”，推動中非經(jīng)貿關系朝著合作共贏、共圓夢想的方向快速前進。

中非經(jīng)貿關系今年進入快車道，在全球經(jīng)濟下行的背景下，雙邊貿易額達到了1985億美元，增長19%，這是一個非常高的增幅。為什么會有這樣一種發(fā)展的態(tài)勢？這主要是由中非雙方的因素所決定的。首先從非洲的角度來看，非洲有這樣一種發(fā)展的內在需求，對中國的貿易產(chǎn)品有強勁的需求勢頭，這是內在的動力。

第二是非洲國家經(jīng)過了一定的困難時期之后，從政治局面來講，總體上來說處于穩(wěn)定的狀態(tài)。當然，有一些國家和個別地區(qū)還存在局部的沖突，但是總體來講非洲政治、社會是比較穩(wěn)定的，或者說大多數(shù)地方是趨于穩(wěn)定的，這為雙邊貿易和投資的增長創(chuàng)造了很好的環(huán)境。

再從中國的角度來說，經(jīng)過了幾十年的改革開放以后，中國的企業(yè)從貿易投資的角度來說也有了一定的實力，具備了參與國際合作的能力。有些企業(yè)在這樣一個過程中能力不斷得到提高，經(jīng)驗也在不斷豐富、積累，這也是一個很重要的方面。

還有一個很重要的因素，就是中國和非洲在經(jīng)濟上存在著強烈的互補性，在發(fā)展上梯次銜接。沒有發(fā)展上的差異，就沒有貿易和投資的最終動力。非洲發(fā)展到今天，大體上是中國走過來的這樣一個過程，正是發(fā)展梯度上的差距，所以才形成了貿易和投資最本質的動力，我想這是一個關鍵。我們在全球貿易下行的情況下還有這么強勁的勢頭，大家到非洲去看一看，很多非洲的消費者對中國的產(chǎn)品是持歡迎態(tài)度的，特別是廣大普通的消費者，對中國的產(chǎn)品更是青睞，應該說在那里是很有市場的。

國際社會關注，國內民眾也很關注，非洲的老百姓更關注。履行社會責任是中國企業(yè)在“走出去”中必須面對的問題。客觀地說，中國企業(yè)“走出去”，特別是走到非洲去，總體還是處于起步階段，在履行社會責任方面表現(xiàn)的總體狀況得到了非洲國家的認可。

很多企業(yè)在非洲，特別是在項目所在地的非洲兄弟們碰到了困難，我們的企業(yè)會伸以援手。比如有一個鐵路建設企業(yè)，他們在非洲職工很多，為了解決他們的吃菜問題，我們的員工在干完工程之余去開荒種蔬菜，把中國的蔬菜種子也帶過去。他們在解決自己的蔬菜供應問題的同時，也免費教授當?shù)厝罕娙绾畏N蔬菜。當他們離開了工地之后，把這些菜地完全無償?shù)厮徒o當?shù)厝罕姟?/div>

還有一些企業(yè)自己有醫(yī)療隊，醫(yī)療人員不僅給自己的員工看病，而且也主動為當?shù)氐娜罕姺⻊铡ｊP于環(huán)境保護，我們有很多的企業(yè)，大家提到最多的是采礦方面的企業(yè)，這些企業(yè)絕大部分是高度重視環(huán)境保護的，按照所在國的要求，很自覺地對礦區(qū)，特別是經(jīng)過采礦以后的礦區(qū)進行恢復。所以，中國企業(yè)在履行社會責任，為非洲當?shù)厝罕娊鉀Q一些生活所需、生活所急方面有很多動人的事跡。

中國的企業(yè)“走出去”總體上還處于起步階段，我們走出去的企業(yè)眾多，企業(yè)的素質、人員參差不齊，表現(xiàn)也都不是一致的。比如，一個班上的學生有100個人，總有上游的學生、中游的學生，還有劣等生，任何一個班級不可能全都打滿分。

所以，在眾多的企業(yè)中間也有一些企業(yè)素質不高，不太重視，或者對這個方面的重視不夠，出現(xiàn)這樣那樣的問題，出現(xiàn)不良現(xiàn)象。我們政府和商協(xié)會都在采取措施，有的通過法律，配合所在國政府對他們進行規(guī)范，有的要進行出國前的培訓，有的要通過商協(xié)會進行規(guī)勸。負面的東西在逐漸減少，完全在控制之中。

這個問題也是國際社會很關注的，國內國外對這個問題也都很感興趣，這也是今年中國外交中很重大的行動。習近平主席在當選主席之后的出訪首訪地選擇非洲，意義非常重大，為中國和非洲各個領域的關系——不光是經(jīng)貿關系的發(fā)展，注入了新的內涵，增加了正能量，引起了很強烈的反響。

接觸到的非洲的官員、企業(yè)家，他們聊到這個主題的時候感到非常興奮。事實上我們有理由為習主席這次成功的非洲之行歡呼。這次非洲之行，習主席又向國際社會重申了我們開展對非務實合作的基本原則，就是相互尊重、平等相待、團結合作、互利共贏。這是經(jīng)貿合作能夠蓬勃發(fā)展的基礎，也是我們下一步要開展合作的指導思想。

這次非洲之行強調了經(jīng)貿合作在中國和非洲各自發(fā)展競爭中的重要作用，非洲是中國的重要海外市場、投資目的地、能源供應地，非洲的發(fā)展需要中國的經(jīng)驗、技術、資金、人才，所以中非是命運共同體，實際上是互相離不開的。中國和非洲都深切地感到，互相離不開對方，同時離不開在平等互利的基礎上的務實合作。　

這次非洲之行展現(xiàn)了中非間繼續(xù)深化合作的信心和決心。中非的合作盡管規(guī)模比較大，發(fā)展速度比較快，但是從前景來看，合作的空間仍然很大，合作的深度還有加深的潛力。習主席這次訪非對中國和非洲的經(jīng)貿關系發(fā)展從總的原則、方向等方面作了進一步的明確，我們也在新的合作時期也提出了一些新的舉措。未來中非經(jīng)貿關系將會在現(xiàn)有的基礎之上有進一步的發(fā)展，這個發(fā)展體現(xiàn)在規(guī)模的擴大和內容、質量上進一步改善這兩個方面。我們想通過以下幾點得到實現(xiàn)。

一、合作的方式會進一步優(yōu)化。我們現(xiàn)在有很多的合作方式，我們將會總結這么多年的合作成效，在今后的合作中不斷進行優(yōu)化，使得雙方的潛力都能得到更大程度的發(fā)揮。

二、合作的領域會不斷拓寬。以前我們在民生，比如農業(yè)，涉及到非洲老百姓的一些領域，有深入的合作，在基礎設施建設方面也有深入的合作。下一步，在這個基礎之上，我們還要根據(jù)非洲發(fā)展的需要，以及我們可以合作的可能性，結合這兩點，使得合作領域進一步拓寬，比如金融、航空、服務等方面，這都是下一步要努力擴大的方向。

三、繼續(xù)著重于改善非洲人民的民生。這是個傳統(tǒng)項目，比如醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水的提供，困難地區(qū)的交通等等。在傳統(tǒng)領域中，我們也要注入新的活力，在傳統(tǒng)領域的合作可能合作方式會有一些變化，會更加貼近民眾的需求。

四、創(chuàng)造良好的環(huán)境。為參加合作的企業(yè)提供良好的合作環(huán)境，使得他們在參與經(jīng)貿合作的過程中沒有什么負擔，解除他們的后顧之憂。通過這樣幾個措施，中非經(jīng)貿合作下一步將會在規(guī)模的擴大和質量的改善方面有新的局面。

西亞、北非這些區(qū)域的局面比較復雜，熱點事件還在不斷升溫，這當然會對經(jīng)貿關系有影響。社會政治的穩(wěn)定不光是國內經(jīng)濟、社會發(fā)展的必要條件和前提，也是國際經(jīng)濟交往的有力保證。在一個動蕩的地方，我們不可能瀟灑地做買賣、從容地談條件。所以在這些動蕩地區(qū)，經(jīng)貿關系會受到一定的影響。　

比如埃及，中國在那兒也有經(jīng)貿合作區(qū)，由于埃及國內的動蕩，現(xiàn)在合作的進度有所放緩。這種動蕩對國際經(jīng)貿關系也有一定的影響。縱觀整個非洲，中西非地區(qū)比如馬里地區(qū)也有一些問題，但總體來講是比較平穩(wěn)的；東非地區(qū)還是比較穩(wěn)定的。在大的穩(wěn)定的格局下，我們的貿易還是呈上升的勢頭，我們也希望非洲社會越來越穩(wěn)定，為我們的合作創(chuàng)造很好的前提條件。

發(fā)展援助方面，影響涉及的面比較寬，新舉措涉及到貿易和投資的便利化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、人力資源培訓，包括環(huán)境保護，這些方面應該說都是在順利進行當中。在人員培訓方面已經(jīng)完成了3000人的培訓。同時我們也在和非洲國家就文化中心的設置，包括農業(yè)技術示范中心的建立，以及幫助非洲提升海關和商檢水平的項目，我們和非洲都在協(xié)商之中。

這部分的實施有一定的難度，因為涉及的面比較寬，項目比較具體，有時候項目規(guī)模也不是很大。從北京峰會以來，這是第三次實施具體的合作舉措，中非在這方面積累了相當多的經(jīng)驗，所以我們和非方的溝通是非常順暢的，在三年到的時候，可以按期完成承諾。

關于跨國跨區(qū)的基礎設施合作，是在第五次部長級會議中提出的一個全新的表述，以前是沒有這方面內容的，反映了近年來非洲一體化進程在加快，以及中非在這方面合作的潛力是非常巨大的。由于這是一個新的合作的層面，所以我們在這方面還沒有一個特別實質性的進展，但是雙方都開展了很多基礎性的工作。首先在機制安排上我們和非盟要建立跨國跨區(qū)域基礎設施的工作小組，我們現(xiàn)在和東非共同體、西部非洲共同體也建立了經(jīng)貿合作的機制，目前也有跨國跨區(qū)的基礎設施項目正在探討之中。

現(xiàn)在也有一些設想，但是因為非洲的基礎設施項目，特別是跨國跨區(qū)域的項目規(guī)模大，項目種類多，應該說在具體操作過程中給我們帶來了很大的挑戰(zhàn)。從我們來講，我們第一要加強頂層設計，第二要循序漸進，在這個過程中還要發(fā)揮中方的優(yōu)勢，結合自身的資金能力，同時也要配合非方重點關注的項目，有所選擇、有所側重，逐步實施。

中國的援助很多人很關注，中國援助透明度的問題一直有很多人提出來，大家只要看一看我們發(fā)布的中國對外援助的白皮書，今天的白皮書是中國和非洲的經(jīng)貿關系的白皮書，我們之前也發(fā)布過中國對外援助的白皮書，今年還要發(fā)布第二版對外援助的白皮書。同時中國對外援助的一些基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基本情況大家可以在財政部、商務部、國家統(tǒng)計局的網(wǎng)上查出來。所以，透明還是不透明，大家可以作出評判。　

對于具體的還在進行中間的一些事項，還有一個磋商的階段，這應該是可以理解的。中國的援助從來都遵循一個基本的原則，就是我們對受援國從來不強加給他們一些特殊的要求，而且不干涉他們的內政。同時我們很注重通過援助來提高受援國的能力。

至于你剛才提到的，我們?yōu)槭裁催€要拿出一定的物資和資金進行援助，我們生活在這個地球上，都是地球村的村民，每一個國家、每一個地區(qū)都有責任去幫一些困難的國家和地區(qū)，這是任何一個國家和地區(qū)生存在地球上的起碼的道義、責任。

中國作為一個發(fā)展中國家，我們當然也有自己的實際困難，我們也還有很多需要扶助的困難群體，尤其是中西部一些偏遠山區(qū)的民眾，他們的生活還不寬裕，甚至還很困難。在這種情況下，是不是我們就完全可以不需要向其他國家提供援助？我們國家是一個整體，我們作為一個負責任的發(fā)展中國家，盡管我們有困難，但是我們還應該有責任幫助其他一些更加困難的地方。因為在我們自己困難的時候，我們國家也接受過很多國家和地區(qū)的援助。

新中國成立以來，在我們遇到自然災害以及特殊困難時，接受過其他國家或者一些地區(qū)的援助。比如在汶川大地震的時候，有許多國家伸出了援助之手，甚至包括非洲這樣一些很窮的國家也提供了一定的援助。按GDP來算，非洲那么窮，也給我們提供了援助。這體現(xiàn)了一個國際公民、地球村村民的責任意識和道義。改革開放以來，我們的經(jīng)濟社會有一定的發(fā)展，我們更應該盡我們所能，量力而行，向一些困難的地方提供援助，營造一個良好的國際環(huán)境，為中國在世界之林有更好的形象作出貢獻。

今年是援外醫(yī)療50年，請您介紹一下過去50年我們在這方面的工作，未來有什么樣的打算？請您從經(jīng)貿關系的角度解讀一下中非命運共同體的關系。

中國向非洲派出醫(yī)療隊，到今年整整50年。效果不需要我們講，大家有機會到非洲去尋訪非洲的老百姓，特別是受到中國醫(yī)療隊治療、關護的群眾，大家就可以得出結論。　

在中國援外醫(yī)療隊派遣50周年的紀念大會上，非洲的首腦和衛(wèi)生部長來參加會議，大家都對50年的輝煌歷程給予了充分的肯定。我們各個省采取對口派出醫(yī)療隊的形式，作出了巨大的貢獻。他們的行為體現(xiàn)了國際主義的精神，這些白衣天使在非洲已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響，而且他們自己也是在非常艱苦、衛(wèi)生條件很差的條件下工作，有很多可歌可泣的先進事跡。

下一步醫(yī)療隊還要繼續(xù)派出，還要在總結前50年經(jīng)驗的基礎之上進一步改進醫(yī)療隊在那里工作的方式，同時還要改善到非洲去的醫(yī)療人員的生活條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們能夠在那里更好地工作。

你提的問題很好，中國和葡語國家——包括在非洲的葡語國家，關系還是很不錯的。澳門在加強中國大陸以及整個中國和非洲的關系方面能夠發(fā)揮獨特的作用。因為從傳統(tǒng)意義上來講，澳門和這些國家都有很深的聯(lián)系，從語言到習俗、文化，關系都很近。　

澳門下一步還可以利用自己得天獨厚的地緣優(yōu)勢，再加上我剛才講的語言優(yōu)勢，還有習俗文化的優(yōu)勢，發(fā)揮獨特的作用。比如說我們連續(xù)幾年在澳門舉行的中國和葡語國家基礎設施建設的論壇，辦了幾屆了，我聽到的反應是很不錯的。現(xiàn)在不光是非洲國家，還有南美國家，也很有參與的積極性，很有可能這樣一個論壇還會升格。根據(jù)成員國的呼吁，他們強烈要求，這本來是一個臨時性的會議，現(xiàn)在會員國要求把它升格、固定，能夠在更高的層次來討論這個事，足見澳門這個地方的重要性，澳門對這樣一些國家的吸引力。　

現(xiàn)在商務部還有一個對外承包商會，他們和澳門方面有著密切的聯(lián)系。澳門本身的機制、體制有自己的優(yōu)勢，比較靈活，能夠和內地的企業(yè)進一步加強溝通，特別是和商協(xié)會進一步加深合作，應該是大有可為的。　

展會信息更新時間：2013-09-26