巴西城市里約熱內(nèi)盧將在2014年舉辦世界杯，并于2016年舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)，隨著世界杯等體育賽事日期的逐漸臨近，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安問題也越來越引人關(guān)注。

 為了更好地維護(hù)社會(huì)治安，打造可靠的國家形象，里約熱內(nèi)盧州警察部隊(duì)于這一年9月在離國際機(jī)場不遠(yuǎn)的雅卡雷區(qū)建起了“警察城”。作為整個(gè)拉美地區(qū)最為先進(jìn)的警察訓(xùn)練場地之一，“警察城”總投資1.7億雷亞爾（約合4.37億元人民幣），占地面積達(dá)9000平方米，分為9個(gè)區(qū)域，目前有包括當(dāng)?shù)靥鼐�部�?duì)在內(nèi)的14支隊(duì)伍近3000名警察在此處接受訓(xùn)練或工作。

 里約熱內(nèi)盧州警察部隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃官弗朗科對(duì)本報(bào)記者表示，在“警察城”投入使用之前，當(dāng)?shù)氐木�力較為分散，加之上下班高峰期交通十分不便，在接到民眾報(bào)案之后出警較慢，易錯(cuò)過最佳破案時(shí)機(jī)，這對(duì)于屆時(shí)人流將十分集中的世界杯和奧運(yùn)會(huì)來說非常不利，而“警察城”無疑給警察隊(duì)伍各部門提供了一個(gè)整合、融合和協(xié)作的最佳舞臺(tái)。“中央辦公樓內(nèi)根據(jù)不同案件和案件不同階段的工作，為各個(gè)部門設(shè)立了專門的辦公室，同時(shí)接警臺(tái)也設(shè)于此處。我們接到報(bào)案后，可以第一時(shí)間將信息分配到各部門，整合匯總后再由行動(dòng)部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，”弗朗科說，“這里不僅臨近國際機(jī)場，而且距離2016年奧運(yùn)會(huì)4個(gè)主要場地中的3個(gè)都僅需5分鐘車程，我們可以快速反應(yīng)”。

 “警察城”將一些危險(xiǎn)的訓(xùn)練場搬到訓(xùn)練基地內(nèi)，讓特警部隊(duì)能在這里進(jìn)行實(shí)況模擬訓(xùn)練。本報(bào)記者走進(jìn)面積為700平方米、模擬貧民窟實(shí)地情況的訓(xùn)練場時(shí)，發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)建滿了看似雜亂無章的彩色土坯房。這些房子都沒有屋頂，便于指揮者在上方的監(jiān)控臺(tái)指導(dǎo)和下達(dá)命令。警隊(duì)總協(xié)調(diào)人巴爾博薩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說，為達(dá)到最真實(shí)的效果，這個(gè)“小貧民窟”里的每條小路甚至燈光都是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的，“我們根據(jù)在過去行動(dòng)中遭遇的各種困難、死角等設(shè)計(jì)了訓(xùn)練場中的細(xì)節(jié)，同時(shí)也針對(duì)這些情況，制定了多套不同的行動(dòng)方案。”

 現(xiàn)年38歲的特警隊(duì)員盧西亞諾已在行動(dòng)部隊(duì)工作了12年，他對(duì)本報(bào)記者表示，“警察城”不僅給市民帶來更大的安全保障，也給了自己更多信心。

 弗朗科認(rèn)為，在經(jīng)歷了“里約+20”峰會(huì)、聯(lián)合會(huì)杯以及世界青年節(jié)等全球性大型活動(dòng)后，里約熱內(nèi)盧警察目前已經(jīng)具備了一定的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，但世界杯和奧運(yùn)會(huì)期間將出現(xiàn)前所未有的人潮，警方是否有能力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，并保持大型活動(dòng)零重大傷亡事故的良好紀(jì)錄，還有待檢驗(yàn)。弗朗科說，“如何更好地集中力量、有的放矢，最快地提升所有警員的綜合素質(zhì)，這是世界杯和奧運(yùn)會(huì)給我們帶來的最緊迫的挑戰(zhàn)。”

 里約的治安之差是我們行前就知道的，但實(shí)地考察以后就更是深有體會(huì)。如果有人看過巴西導(dǎo)演拍的電影《精英部隊(duì)》，就會(huì)知道里約的貧民區(qū)是何等危險(xiǎn)。這里最突出的問題就是毒品、槍支泛濫和殺人。里約警察局局長在交流中承認(rèn)，里約幾乎每個(gè)小時(shí)都會(huì)發(fā)生一起槍擊案，每天都會(huì)有人死于槍殺。夜間更是搶劫和槍擊案件的高發(fā)時(shí)段，以至于巴西的交通法規(guī)規(guī)定：市民在晚間10點(diǎn)以后駕車遇到紅燈時(shí)可以不停車，以防持槍劫匪搶劫財(cái)務(wù)。

 除了平民犯罪，巴西還存在一個(gè)嚴(yán)重的問題：警察“法外執(zhí)法”。國際人權(quán)組織“人權(quán)觀察”發(fā)布的一份報(bào)告說，里約和圣保羅的警察在過去6年里以“法外執(zhí)行死刑”的方式，殺了至少1.1萬人。報(bào)告還說，在這些法外處決案件中，鮮有警察遭到起訴，因?yàn)榫�方在案件調(diào)查報(bào)告中總是以“嫌犯拘捕”和“暴力抗法”作為理由。聯(lián)合國特別報(bào)告員奧爾斯頓去年在一份報(bào)告中也說，巴西一些警察過著“亦警亦賊”的雙重生活，“一些巴西警察上班時(shí)表面上致力打擊犯罪活動(dòng)，下班時(shí)卻變身殺人犯”，而社會(huì)上的罪犯難被定罪，是這種現(xiàn)象的成因。包括里約在內(nèi)的巴西某些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了所謂的“行刑隊(duì)”，他們多由現(xiàn)役或退役警察組成，他們有的因?yàn)殡y以給真正的罪犯定罪，而采取“法外行刑”的辦法除掉罪犯； 也有的則是受雇于商人、政客，專替“雇主”除掉對(duì)手。所以，國際上一直有人估計(jì)說，巴西大約有七成的殺人案是這些由警察組成的“行刑隊(duì)”所為。

 在交流中，巴西警察私下里也承認(rèn)上述說法確屬事實(shí)，他們不否認(rèn)， 但說“七成”的比例“有點(diǎn)太高了，實(shí)際沒有那么高”。他們稱：警察參與上述犯罪活動(dòng)的主要原因是巴西現(xiàn)行的司法制度很難能把殺人嫌疑犯定罪。另外，除了司法問題，警察薪酬過低也是引發(fā)警察犯罪高發(fā)的原因之一。

 巴西警察在正規(guī)化建設(shè)方面也還有很長很長的路要走，不要說與發(fā)達(dá)國家相比，就是同我們中國相比也差了一大截。我注意到，在里約警察局，警察穿什么制服的都有，式樣和顏色都不統(tǒng)一，有黑的、灰的、綠的、咖啡色的，簡直是五花八門。我原以為是警種不同的緣故，但巴西同行告訴我，他們沒有固定不變的制服，需要添置衣服的時(shí)候，就找價(jià)格最低的供應(yīng)商去買，通常是供應(yīng)商有什么樣子的就買什么，都是現(xiàn)貨，供應(yīng)商一般從不會(huì)給警察專門訂做。不過，巴西警察配備的武器總體上倒還不錯(cuò)。也難怪，販毒集團(tuán)的裝備要比警察還先進(jìn)，火力更猛，這樣看警察的裝備也就算不上什么了。