底特律宣布破產城市管理混亂美國政府不力

北京時間4日凌晨（當地時間12月3日上午），美國聯邦破產法官羅茲做出裁決：底特律市符合聯邦破產法第9章的相關規定，符合申請破產保護的資格。這座曾經風光無限的汽車城正式宣告破產，它也成為美國歷史上規模最大的破產城市。

　　羅茲主持了為期九天的審判，以裁定底特律是否滿足破產法的標準以及是否因為多年管理不善、長期人口減少和中產階級縮減而破產。羅茲認為來自工會、養老基金和退休人員的反對無效，他們只能等待法院出臺關于底特律高達180億美元債務的解決計劃。

1896年，亨利·福特在位于底特律的廠房里生產出世界上第一輛屬于普通百姓的汽車——T型車，世界汽車工業革命就此開始，底特律也因此成為世界汽車工業之都。

底特律走向破產：從“汽車之都”到“悲慘之城”

空關著的殘破房屋、路燈久無人修的街道、人煙稀少的馬路，以及頻繁發生的兇殺搶劫案……這一派蕭條的景象，讓人感覺是一座廢城，而不是昔日昌盛一時的“汽車之城”底特律。如今，這座茍延殘喘的城市，在多年財政赤字的折磨下，已經走到破產的邊緣。

破產律師成“救星”

西羅賓伍德大街曾經位于底特律人口密集的居住區內。現在，這條大街透著死亡般的寂靜。馬路兩旁的房屋大多空關著，由于長期無人居住，許多房屋的墻壁斑駁，窗戶、大門都被損壞；有些房子一整面墻都已坍塌，從門口就可以看到陳舊不堪的房內全貌；有些房屋前的草坪由于無人修理，已經雜草叢生；還有些房屋甚至已被夷為平地。

整條街上不見人影，讓人仿佛走進了電影中的“鬼街”。這樣的馬路在底特律并不少見，甚至在底特律的市中心，也到處可見廢棄的賓館、游泳池、各種商業中心、電影院、教堂和學校。由于市政府沒錢把這些廢棄的建筑拆除，它們就只能灰頭土臉地杵在那里。

這一年60歲出頭的尼爾·維納爾（Neil Weiner）出生和成長于底特律，不過后來舉家搬到了底特律的近郊。他告訴記者，他不怎么進城。

“城里有很多危險的地方，治安在變差，感覺幾乎每天都在發生謀殺案件。”維納爾說，“人們沒有容身之處、沒有食物、沒有地方找到工作。”

工作，是維納爾的一樁心病。他有五個孩子。老大天生殘疾，一直在家不工作；老二長期居住在以色列；老三在位于底特律的韋恩州立大學獲得商業信息系統學士學位后，由于找不到工作，只能繼續攻讀碩士，這一年就將畢業，目前正在找工作。然而，目前底特律經濟蕭條，當地商業正在萎縮，找工作談何容易。

維納爾對當地的市政府完全失望。他覺得，目前唯一的希望，就是密歇根州政府的“空降部隊”。

3月中旬，密歇根州政府委派華盛頓著名的破產律師科文·奧爾（Kevyn Orr）為緊急經理，希望能讓病入膏肓的底特律起死回生。

“好消息是，我們有了這個人（科文·奧爾），我希望這個人能采取必要措施，把財政挽回到可控情況下。”

根據州政府的聲明，奧爾被賦予了許多特殊的權力，相當于破產法官。而最讓人注目的就是，他可以在判斷無法支付的情況下，撕毀含有公職人員福利的合同；他也可以中斷城市的任何公共服務。

奧爾只有幾個月的時間，他必須在這短暫的時間里，和底特律的各個部門或機構協調，從而避免底特律破產。

“所有的東西都擺在臺面上了。”奧爾在新聞發布會上說，“不要讓我（最后）上破產法院，你不會覺得好過的。”

奧爾曾經參與2009年克萊斯勒集團的破產案。而這次，他雖然受雇于政府，但是面臨的情況卻有異曲同工之處，即：和各組織機構的工會談判，減少政府當初承諾給公職人員的津貼。

上個月，密歇根州審查委員會的報告顯示，截至這一年6月30日，底特律將面臨超過1億美元的現金短缺，而其他包括資金沒有著落的養老金負債等長期負債總額超過140億美元。如果沒有發行新的債券的話，底特律去年恐怕已經短缺10億美元了。

“罪惡之城”無處去

克里斯·托馬斯（Chris Thomas）已經退休，和妻子生活在距離底特律市中心不到20公里的郊縣，離底特律市的邊界線大約2公里。他告訴本報記者，自己十年前搬到這里，當初的底特律市和現在有天壤之別。托馬斯搬到底特律的時間是2003年，2004年則是底特律實現市財政盈余的最后一年。

底特律的市政收入主要來自稅收，衰退的經濟則令稅收收入縮水。底特律的稅收產生于基于房價的房產稅、公司繳納的工資稅、個人收入需繳納的地方稅和州政府返還的部分消費稅。底特律市政府最新公布的財務報表顯示，以上種類的稅收與2004年比都出現下降。以市政個人所得稅為例，從2004年的2.9億美元降到2012年的2.3億美元，降幅達到20%。

“許多餐館關門了，市中心仍舊很有生氣，但是稍微遠一點的地方就非常窘迫。”托馬斯說，“許多人由于治安問題逃離底特律。底特律正在消亡，它現在是生活和工作非常危險的城市，有很多犯罪事件。”

近幾年來，托馬斯目睹了越來越多的公司和個人搬離這個城市。甚至他妻子供職的銀行，也在4年前搬到了得克薩斯州的達拉斯市。

托馬斯愛好吉他。他說，現在自己幾乎仍舊堅持每天進城彈吉他、購物、聽音樂會。然而，與此同時，他也對這個熟悉的城市逐漸破敗深有感觸。在托馬斯還能去市中心、視線所及的地方，一定至少有一輛警車把守。

“問題在于隨著稅收的下降，底特律無法控制犯罪率。”紐約曼哈頓智庫資深經濟和政策分析師吉萊納斯（Nicole Gelinas）告訴本報記者，這是讓底特律衰敗的重要原因之一。原本居住在城市中的中產階層開著汽車選擇到城市的近郊或遠郊居住，從而出現住宅郊區化和城市空心化的現象。稅收減少，進而治安下降，再導致公司和個人逃離底特律，從而造成更少的稅收，這形成了一個惡性循環。

人口普查數據顯示，2000年到2010年間，有25萬居民搬出了底特律。底特律周邊的郊縣還是一片祥和，但是市區治安惡化，搶劫、盜竊、劫車、槍擊頻繁發生。目前城區里83%的人口為非洲裔，其中三分之一以上的人口生活在貧困線以下，失業率高達18.2%，相當于全美平均水平7.7%的兩倍多。

“人們逃離底特律，是因為好的工作機會都離開了。好工作逃離是因為在這樣的治安條件下，商業運營的成本太高了。底特律的生活條件太差，缺乏最起碼的公共服務，沒有安全保障。”吉萊納斯說。

或成最大破產案

目前，底特律減少財政支出的重要辦法，就是減少公共服務項目。底特律市政府的財報顯示，與2004年度相比，政府2012年度在有些項目上減少了支出，例如醫療、教育、公共環境和文化建設等與民眾生活質量息息相關的項目，支出被腰斬。

然而，政府2012年度的總支出，卻與2004年度的25億美元相比不降反升，達到了26億美元。報告顯示，總開支上升是因為自來水供應和污水排放項目的支出上升。這兩項支出從2004年的5.1億美元，激增到2012年的8.3億美元。這一年3月11日，底特律前市長基爾帕特里克被法院裁定犯有20項腐敗和受賄罪，其中至少有3項與供水管線施工維護工程受賄有關。負責管理員工退休基金的兩名官員也在20日因貪污指控被捕。

“底特律很可能會重組那些為市政府雇員福利發行的債券。政府必須削減退休雇員的醫療福利，因為政府根本沒有為此準備過基金。政府可以以破產為威脅，讓債券持有人自愿承擔一些損失。”吉萊納斯預測道。

市政府申請破產在美國歷史上其實出現過不止一次。如去年加州的斯托克頓市就曾申請破產保護，遭遇同樣命運的，還有2011年的羅得島州中央瀑布市。不過，如果底特律最終步其后塵的話，或將因其149億美元的長期債務和60億美元的短期債務，成為美國歷史上規模最大的市政破產案。

“汽車之都”興衰史

底特律興衰背后最大的因素，是它的地理位置和產業布局的變遷。

伊利湖畔的底特律因為通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司總部齊聚于此，曾經是世界上最有名的“汽車之城”。汽車業的誕生和發展與底特律緊密相關。1914年，由老福特首創的流水線作業，不僅帶動了汽車產業的蓬勃興盛，更直接帶來了美國20世紀20年代的 “柯立芝繁榮”，成為美國進一步崛起的基石。在20世紀50年代的鼎盛期，底特律位列美國第五大城市，全城擁有將近200萬人口。

底特律興起的18世紀，內河水運依然是美國最重要的運輸方式。身處五大湖水路戰略要地的底特律，逐漸成為交通樞紐。底特律和其所在的密歇根州，依靠地下豐富的煤鐵資源和廉價的內河運輸，一躍成為美國的重工業中心，逐步使美國擺脫了對歐洲進口工業品的依賴。

但在遠洋運輸不再充滿風險的今天，底特律的地理優勢已經蕩然無存。隨著產業布局全球優化，密歇根州的鋼鐵廠被更加廉價的進口鋼材所取代，密歇根州也成為媒體口中的“生銹地帶”。新的工業中心在美國南方更靠近沿海港口的地方展開。底特律的汽車廠商在美國汽車市場的份額，也不斷被日本和歐洲車瓜分。

2008年金融危機給了底特律致命一擊：三大汽車公司裁員14萬人；2009年，克萊斯勒和通用相繼宣布破產。

這一年2月，底特律被《福布斯》雜志評為2012年美國最悲慘城市。曾經有200萬人口的底特律，現在只剩下70萬人口。大量白人中產階層人士離開了市中心，街道上到處是被遺棄的房子。

“底特律市的問題不是新聞。40年來，它和美國汽車工業經受了同樣的衰退。”

曾經輝煌的底特律風光不再，政府被巨額債務困擾，失業率居高不下，當地居民紛紛遷往外地，另謀生活；底特律市近日瀕臨破產。而一些投資者卻趁機抄底樓市。

當地的房地產經營商茉莉近日花了2300美元購買了一套200多平米的房子，而5年前這套房子的市場價是45萬美元。茉莉說，這已經是她2年內買下的第363套房子。這些房產有新有舊，好壞不一，但有一個共同的特點：便宜。一幢兩三層的樓房，茉莉通常只花兩三千美元就買下，最大一筆開支花了12000美元，買下了價值170萬美元的樓房。而一些小一些的房產，她每套只花了500美元，這個價格在名品店里甚至買不到一雙高檔皮鞋。

茉莉說：“有人愿意花1100美元買雙鞋子，我為什么不用這個錢買兩套房子，口袋里還能剩10美元。”她說，未來幾年，她打算花錢把這些房子修葺好，然后出租。另外一紐約投機商也在底特律買了上千處房產。

底特律的房子是不是真這么便宜？外國人可以在底特律購置房產嗎？

大底特律房價不低

瀏覽多個底特律房產網站后發現，底特律的整體房價并沒有低到幾千美元甚至幾百美元的地步，一套三室二廳的房子，售價至少5萬美元。

上海大學負責美國項目的教師帥萍曾在底特律呆過一年半的時間，對當地情況十分了解。她說：“報道里面的底特律指的是底特律市，瀕臨破產的城市也是底特律市，而我們所說的‘汽車城’指的是大底特律地區，這是不同的概念。”帥萍說，隨著城市郊區化發展，越來越多的人從底特律市遷往郊區，逐漸形成數個衛星城圍繞市中心的格局，而底特律市則走向衰落。

居民逐漸外遷、業主資不抵債導致房屋拍賣等，使底特律房產市場上出現了一些價格十分低廉的房子。在底特律讀書的中國留學生ChaceChace說，像底特律市周邊的衛星城ann arbor、 Troy、Livonia等，環境很不錯，而房價并不低。

關于底特律市的有些房子只需1000美元，帥女士提醒說，房子本身的價格可能不貴，但背后的一些費用比房價高多了。她說，底特律市的房子很多是木頭建的，且是老房子，后續的維修成本很高，買下這樣的房子，維修費可能是房價的幾倍。

除了背后的一些費用，低價房的周邊環境、治安條件也是考慮范圍。

帥萍說，底特律市種族問題比較嚴重，自上世紀70年代當地黑人暴亂后，白人陸續遷出，逐漸導致當地治安越來越惡化。

網友“我是圣璽”說，底特律市區逐漸被黑幫占據，槍支泛濫，毒品交易橫行，當地人在大街上開車從來不開窗戶，且非紅燈不停，“我問美國人警察干什么去了，他們說警察自身都有危險”。

ChaceChace說，大底特律地區以底特律市為中心，按1英里（約1.66公里）來劃分街區。他說，距市中心8英里（約12公里）以內的全是貧窮區，安全差環境亂。白人和受過教育的黑人都不住在那里，“這樣的房子，價格再低，誰敢買呢？”

浙江外服出國中心的移民專家胡軼峰說，在美國買房沒有國籍限制，只要和賣方簽訂合同即可，所以，中國公民可以去底特律購買這些低價房。但按照美國現有移民法，單買房并不足以幫助購房者獲得美國綠卡等身份。

帥萍說，這些低價房很多都被一些投資商買走，她的一個朋友甚至買下了一個社區用于投資。她說，底特律周圍有一些大學，投資者一般低價買下房產，裝修后租給學生，收益比較可觀。但如果是買來自己住，就得慎重考慮了。

展會新聞更新時間：2013-12-04